古之立帝王者，非以奉養其欲也。爲天下之人強掩弱、詐欺愚，故立天子齊一之。謂一人之明，不能遍照海內，故立三公九卿以輔翼之。爲絕國殊俗，不得被澤，故立諸侯以教誨之。

夫教誨之政，有自來矣。何以言之？《管子》曰：措國於不傾之地，有德也；積於不涸之倉，務五?也；藏於不竭之府，養桑麻、育六畜也；下令於流水之原，以順人心也；使士於不諍之官，使人各爲其所長也；明必死之路，嚴刑罰也；開必得之門，信慶賞也。不爲不可成，量人力也；不求不可得，不強人以其所惡也；不處不可久，不偷取取一世宜也。知時者，可立以爲長；審於時、察於用，而能備官者，可奉以爲君。

故曰：明版籍，審什伍，限夫田，定刑名，立君長，急農桑，去末作，敦學學攵，核才藝，簡精悍，修武備，嚴禁令，信賞罰，糾遊戲，察苛克，此十五者，雖聖人復起，必此言也。夫欲論長短之變，故立政道以爲經焉。