政黨爲共和國家之通例，約法許集會結社之自由。安福俱樂部，具有政黨性質，自爲法律所不禁。近年以來，迭據各省地方團體，函電紛陳，歷舉該部營私誤國，請予解散。政府以爲黨見各有不同，自可毋庸深究。乃此次徐樹錚、曾毓雋等，稱兵構亂，所有參與密謀，籌濟餉項，皆爲該部主要黨員。觀其輕弄國兵，喋血畿甸，肆行無忌，但徇一黨之私，雖荼毒生靈，貽禍國家，亦若有所不恤。是該部實爲構亂機關，已屬逾越法律範圍，斷不能容其仍行存在。着京師衛戍總司令，步軍統領，京師警察廳，即將該部機關，實行解散。除已有令拿辦諸人外，其餘該部黨員，苟非確有附亂證據者，概予免究。其各省區，如設有該部支部者，並着各該省區地方長官，轉飭一律解散。此令。
再進一步的辦法，就是撤換王揖唐了。徐總統不遽下令，但使國務院電致江蘇，將王揖唐的議和代表，即日撤銷，改派江蘇督軍李純，爲南北議和全權總代表，與廣東軍政府接洽和議。李純本與王揖唐有嫌，遂有一篇彈劾王揖唐文，電達中央。徐總統乃申令道：
據江蘇督軍李純電呈：“王揖唐遣派黨徒，攜帶金錢，勾煽江蘇軍警及緝私各營。並收買會匪，攜帶危險物，散佈揚州、鎮江省城一帶，以圖擾亂，均有確鑿證據，請拿交法庭懲辦”等語。王揖唐經派充總代表職務，至爲重要，乃竟勾煽軍警，多方圖亂，實屬大幹法紀，除已由國務院撤銷總代表外，着即褫奪軍官，暨所得勳位勳章，由京外各軍民長官，飭屬一體嚴緝務獲，依法懲辦。此令。
王揖唐寓居滬上，距京甚遠，不比那小徐等人，留住京師，一時不能遠颺，權避日本使館中。所以命令雖下，一體嚴緝，他卻四通八達，無地不可容身；就使仍居上海租界內，亦爲中國官吏勢力所不能達到的地點，怕什麼國家通緝呢？這叫法外自由。但徐總統承認曹、吳要求，除新舊國會未見解散明文外，餘已一律照辦。更因段派中尚有數人爲曹、吳所指劾，因復連下二令道：
前以安福俱樂部爲擾亂機關，業有令實行解散，所有籍隸該俱樂部之方樞、光雲錦、康士鐸、鄭蒐瞻、臧蔭鬆、張宣，或多方勾煽，贊助奸謀，或淆亂是非，潛圖不逞，均屬附亂有據，着分別褫奪官職勳章，一律嚴緝，務獲懲辦。其餘該部黨員，均查照前令，免予深究，務各濯磨砥礪，鹹與維新。此令。
邊防軍第一師師長曲同豐，第三師師長陳文運，陸軍第九師師長魏宗瀚，第十五師師長劉詢，謙威將軍張樹元，於此次徐樹錚稱兵近畿，甘心助亂，以致士卒傷亡，生靈塗炭，均屬罪有應得。曲同豐、陳文運、魏宗瀚、劉詢、張樹元，着即褫奪軍官軍職暨所得勳位勳章，交陸軍部依法懲辦，以伸軍紀。此令。
令申所布，徒有具文，各犯官統聞風避去，近走津門，遠赴滬瀆，津、滬均有外國租界，非中國法律所能及，鴻飛冥冥，弋人何篡？外人譏中國爲紙糊章程國，端的是不謬呢。章程國尚有章程，現今中國朝令暮更，並章程國三字，尚有愧辭。惟曹、吳所最痛恨的乃是小徐，小徐與段芝貴、曾毓雋等匿居日本使館，曹、吳必欲外人交出，按法懲辦，因即迭呈徐總統請與日使館嚴重交涉。徐總統申飭外交部照會外交團，索交禍魁徐樹錚等十人。當經英、法、美三國公使分別複稱引渡罪魁事，引渡二字系含有交出意義，語本《日本法典》。各使曾開會商議，意見不同，結果由各使自復，但稱：“本國使館，並未收納此項人等”云云。外交部乃直致文日本使館，問他有無收留？日本公使竟據實答覆，略雲：
徐樹錚、曾毓雋、段芝貴、丁士源、朱深、王郅隆、梁鴻志、姚震、姚國楨等九人，鹹來本使館懇求保護。本公使鑑於國際上之通義，及中國幾多往例，以爲事情不得已而予以承認，決定對於此等諸氏，加以保護。刻將此等諸氏，悉收容公使護衛隊營內，並嚴重戒告，在收容所內，萬不得再幹預一切政治，且斷絕與外部之交通。茲本使特通告於貴代理總長之前。此時外交總長陸徵祥稱病請假，由顏惠慶署理。本使此次之措置，超越政治上之趣旨，即此等諸氏所受之保護，決非基於附屬政派之如何，而予以特別待遇，恰以該氏等不屬於政派之故，是以本使館不得拒絕收容。本使並信貴部對於此等衷意，必有所諒解也。八月九日。
外交部接到日使覆文，又致書日使，與他辯論。略雲：
敝國政府，不能承認貴使本月九日通告之件，至爲抱歉。刻敝國政府，正從事調查各罪犯之罪狀，一俟竣事，即將其犯罪證據，通知貴使，請求引渡，並希望貴使勿令諸犯逃逸，或遷移他處藏匿爲荷。
日使得書，隔了數日，又複詞拒絕道：
貴總長答覆敝使，本月九日，關於收容徐樹錚等於帝國使署兵營之通告迴文，業已領悉。據稱：“貴國政府，不能承認敝使上次通告之件，且將以根據法律之罪狀，通知敝使”云云。惟貴國大總統頒發捕拿該犯等之命令，系以政治爲根據，故敝使署即視爲政治犯，而容納保護之。敝使並聲明無論彼等將受何等刑事罪名之控訴，敝使不能承認貴總長所請，將彼等引渡也。
自經日使兩番拒絕，徐總統亦無可奈何。就使曹、吳恨煞小徐，也不能親到東交民巷中把他拿來，只好忍氣吞聲，暫從擱置。惟直、奉兩派，既併力推倒段系，自然格外親暱。當由兩派軍官，代爲曹、張作撮合山，聯爲婚媾。張有庶子，爲第二姨太太所生，曹有庶女，亦爲第二姨太太所出，年均幼稚，好似一對金童玉女，先後下凡，特爲兩豪家隱綰紅絲。後來張家行聘，曹家受聘，兩造禮儀，非常華麗，比那帝王時代的王侯，還要加倍，中外報紙，傳爲豔聞，這且無容絮述。且看後來何如？
第三師師長吳佩孚，因時局糾紛，連年未定，特欲公諸國民，擬開國民大會，解決時局，草定大綱八條，臚列如下：
（一）定名。爲國民大會。
（二）性質。由國民自行招集，不得用官署監督，以免官僚政客操縱把持。
（三）宗旨。取國民自決主義，凡統一善後，及制定憲法，與修正選舉方法及一切重大問題，均由國民解決，地方不得藉口破壞。
（四）會員。由全國各縣農工商會各會各舉一人，爲初選所舉之人，不必以各本會爲限。如無工商會，寧缺勿濫。再出全省合選五分之一，爲複選。俟各省複選完竣，齊集天津或上海，成立開會。
（五）監督。由省縣農工商學各會長，互相監督，官府不得干涉。
（六）事務所。先由各省農工商學總會公同組織，爲該省總事務所，再由總事務所電知各縣農工商學各會，剋日成立各縣事務所。辦事細則，由該所自訂。
（七）經費。由各省縣自由經費項下開支。
（八）期限。以三個月內成立，開會限六個月，將第三條所列諸項，議決公佈，即行閉會。並主張將南北新舊國會，一律取消，南北議和代表，一律裁撤。所有歷年一切糾紛，均由國民公決。
看吳佩孚這番論調，本來是一篇絕好章程，不但編書人絕對贊成，就是全國四萬萬同胞，也沒有不贊成的心理。試想中國自革命以來，既已改君主爲民主，應該將全國主權，授諸國民全體，爲何袁項城要設籌安會，想做皇帝？爲何徐樹錚等要組安福部，想包攬政權財權軍權？這種行動，都爲全國民心所不願。結果是袁氏失敗，洪憲皇帝私做了八十三日，終歸無成。徐樹錚頻年借款，頻年練兵，也弄到一敗塗地，寄身日本使館。可見軍閥家硬奪民權，終究是拗不過民心，民心所向，事必有成，民心所背，事無不敗。不啻當頭棒喝，奈何各軍閥家尚然不悟？吳佩孚師長，既有此絕大主張，絕大議案，豈不是中華民國一大曙光？無如他曲高和寡，言與心違，所以國民大會四字，仍是個夢中幻想，徒託空談。又況段派推倒，權歸曹、張，曹、張也是武力主義，顧什麼國民不國民？
更兼西南一帶，黨派分歧，若粵系，若桂系，若滇系黔系，倏合倏分。哪一個不想擴充地盤？哪一個不想把持權利？四川全省，地肥美，民殷富，不啻一長江上源的金穴，三五軍閥，你爭我奪，攪得七亂八糟，周道剛爲劉存厚所逐，劉存厚爲熊克武所擠，已如上文所述。至直、皖戰後，熊克武又被呂超排出，川軍即推呂超爲總司令。熊克武心有不甘，復向劉存厚乞得援兵，再入川境。川民連遭兵燹，傾家蕩產，不可勝計。他如滇、黔、桂、粵各派，分裂以後，也是兵戈相見，互哄不休。此外各省督軍師長，表面上雖沒有如何爭擾，暗地上實都是懷着私謀。天未悔禍，民誰與治？欲要實做到民權主義，恐前途茫茫，不知再歷若干年，方好達此目的呢。慷慨而談，彷彿高漸離擊築聲。
且說段派失勢，靳閣復興，靳雲鵬復由曹、張推舉，徐總統特任，起署國務總理。閣員亦互有參換，外交總長陸徵祥，內務總長兼署交通總長田文烈等，並皆免職，即任顏惠慶署外交總長，張志潭署內務總長，周自齊署財政總長，董康署司法總長，範源濂署教育總長，王乃斌署農商總長，葉恭綽署交通總長，靳雲鵬自兼署陸軍總長，內閣又算成立了。靳氏二次登臺，更欲收攬時譽，力謀和平，特請徐總統不究既往，赦免安福部餘支。徐總統乃有脅從罔治的赦文。靳氏復思履行前議，爲南北統一計劃，請命總統，召曹、張兩使到京，商決時局問題。曹錕、張作霖並皆應召，各乘專車入都，與靳相見。三親翁並會一堂，和氣融融，自然歡洽。嗣經徐總統下令，裁撤四川、廣東、湖南、江西四省經略使缺，改任曹錕爲直魯豫巡閱使，與張作霖職權相同，副使就令吳佩孚升任。張作霖與吳佩孚，雖未免猜忌，但此時尚沒有什麼惡感，所以中央超擢吳氏，張亦不加異詞。獨吳氏主張的國民大會，被張作霖極力批斥，謂政府自有權衡，用什麼國民大會，因此靳氏轉告吳佩孚，就把他一時偉議，無形打消。吳氏之與張反對，激成後來之武力統一政策，實自此始。只靳氏提議的南北統一，張作霖還表同情。曹錕是個無可無不可的人物，也即同聲附和，盡令靳氏一力做去。兩巡閱使駐京半個月，分電各省督軍，採集時議。這是表面上的虛文。各督軍派遣代表，趨集天津，曹、張就此出京，由靳雲鵬送至津門，即與各省督軍代表，晤商一宵。各代表統順風敲鑼，何人敢持異議？那時曹、張喜氣洋洋，分道自歸原鎮，靳總理也即還京，各代表亦統回本省去了。
自靳總理還京以後，便想把南北統一計劃，積極進行，無如南方軍閥，已是黨派分歧，比前次議和時候，還要爲難。滇、黔、粵、桂各成仇敵，舊國會一部分議員，離粵赴滇，自開國會，議決取消岑春煊政務總裁職務，補選貴州督軍劉顯世爲政務總裁。一國中有三國會，如何致治？劉本爲廣東軍政府選入，未曾就職，仍與唐繼堯脣齒相依，不願合入桂系，旋經北京靳總理，及南北議和總代表李督軍，一再電勸，敦促和平，唐、劉二人乃通電各省，表明意見。文雲：
西南護法，於今三載，止兵言和，業已二週。因法律外交兩問題，迄無正當解決之法，以致和會久經停頓，時局愈益糾紛。夫維持法紀，擁護國權，此吾輩夙抱之主張，亦國民應盡之天職。顧大義所在，雖昭若日星，而時勢變遷，則真意愈晦，是非莫辨，觀聽益淆。吾輩救國護法之初衷，將無以大白於天下，而僉壬假借，得以自便私圖，恐國家前途，益敗壞而不可挽救。吾輩爲貫徹主張計，謹掬真誠，鄭重宣言，以冀我全國父老兄弟之共鑑，特立條件如下：
（甲）關於收束時局之主張。（一）南北和平辦法，應由正式和會解決。（二）和議條件，以法律外交兩問題，爲國本所關，須有正當之解決。
（乙）關於刷新政治根本救國之主張。（一）宜將督軍以及其他特設兼轄地方之各種軍職，一律廢除，單設師旅長等統兵人員，直隸於陸軍部，專任行兵及國防事務。（二）全國軍隊，應視國防財政情形，編爲若干師旅，其餘宂兵，一律裁汰。裁兵事宜，特設軍事委員會，計劃執行。（三）實行民治主義，雖在憲法未定以前，宜先籌辦各級地方自治，尊重人民團體，以確立平民政治之基礎，而實現國民平等自由之真精神。上列各條，繼堯、顯世，謹決心矢志，奉以周旋，邦人諸友，其有與我同志者乎？吾輩當禱祀以期。至地方畛域，黨派異同，非所敢擇也。
據這電文，似乎有條有理，一些兒不存私見，於是北方各省軍閥家，也有覆電相答，表示同情。正是：
豈必心中期實踐，何妨紙上作高談。
欲知覆電中如何措詞，持至下回錄明。
刑賞爲國家大典，無論若何政體，要不能有功無賞，有罪無刑。獨自民國成立以來，法律已處於無權，冒功邀賞者，實繁有徒，而禍國殃民諸罪犯，則往往爲法律所不逮，就使中央政府，煌煌下令，而逋逃有藪，趨避有方，烏從而緝捕之？試觀日本公使之容留九人，拒絕引渡，無論日使之是否依法，但即中國之刑律而論，已等諸無足重輕之列，有罪不能加罰，何憚而不爲亂耶？吳佩孚之主張國民大會，此時尚有意求名，故倡議正大，但言之非艱，行之維艱，即令吳氏坐言起行，恐未必能達目的，況掣肘者之羣集其旁也。若夫靳翼青之主張統一，計非不善，滇黔二督之發表意見，語亦甚公，但終不得完滿之結果者也，吾得而斷之曰：“言不顧行，行不顧言。”