（一）對於歐洲和會所擬山東問題條件，表示不承認。
（二）中日一切密約，宣佈無效，並嚴懲當日訂立密約關係之人，以謝國民。
（三）參戰軍國防軍邊防軍，立即一律撤銷。
（四）惡跡昭著，不協民情之督軍省長，即予撤換。
（五）由和會宣佈前總統黎元洪六年六月十三日解散國會令，完全無效。
（六）設政務會議，由和平會議推出全國負重望者組織之，議和條件之履行，由其監督，統一內閣之組織，由其同意。
（七）所有和會議決審查案，由政務會議審定之。
（八）北方果承認以上七條約款，悉數履行，則由和會承認徐世昌爲大總統，執行職權，至國會選舉正式總統之日爲止。
看官試想！這八條要約，與北方都有關礙，就使末條中有承認老徐字樣，也只得爲短期大總統，不能正式承受，多約半年，少約數月，還要受政務會議的節制，這等無名無望的總統，何人願爲？顯見是南方作梗，強人所難哩。朱總代表啓鈐，不待電問政府，便即復絕，然後報告中央，聲言辭職。就是唐總代表紹儀，亦向廣東軍政府辭職。廣東軍政府尚有覆電留唐，獨北京政府，竟準朱啓鈐辭職，不再慰留，明令如下：
國步多艱，民生爲重，和平統一，實今日救國之要圖。本大總統就任以來，屢經殫心商洽，始有上海會議之舉。其間羣言嘵雜，而政府持以毅力，喻以肫誠，所期早日觀成，稍慰海內喁喁之望。近據總代表朱啓鈐等電稱：“唐紹儀等於十日提出條件八項，經正式會議，據理否認。唐紹儀等即聲明辭職，啓鈐力陳國家危迫情形，敦勸其從容協商，未能容納，會議已成停頓，無從應付進行，實負委任，謹引咎辭職”等語。所提條件，外則牽涉邦交，內則動搖國本，法理既多牴觸，事實徒益糾紛，顯失國人想望統一之同情，殊非彼此促進和平之本旨。除由政府剴切電商，撤回條議，續開會議外，因思滬議成立之初，幾經挫折，嘵音瘏口，前事未忘，既由艱難擘劃而來，各有黽勉維持之責。在彼務爲一偏之論，罔恤世棼，而政府毅力肫誠，始終如一，斷不欲和平曙光，由茲中絕，尤不使兵爭慘黷，再見國中。用以至誠惻怛之意，昭示於我國人，須知均屬中華，本無畛域，艱危夙共，休慼與同。苟一日未底和平，則政治無自推行，人民益滋耗
。甚至橫流不息，坐召淪胥，責有攸歸，悔將奚及？所望周行羣彥，戮力同心，振導和平，促成統一。若一方所持成見，終戾事情，則輿論自有至公，非當局不能容納。若彼此同以國家爲重，凡籌慮所及，務期於法理有合，事實可行，則政府自必一秉夙誠，力圖斡濟，來軫方遒，泯棼何極！凡我國人，其共喻斯旨，勉策厥成焉！此令。
相傳徐總統派遣朱啓鈐時，曾與啓鈐密約，除總統不再易人外，餘事俱有轉圜餘地，就使犧牲國會，亦可磋商。玩這語意，可知徐東海上臺，雖由安福派擁他上去，但心中卻暗忌安福，意欲借南方勢力，隱爲牽制。朱氏受命至滬，果然南方總代表等，有反對北京國會的論調，經朱氏傳達徐意，許爲通融，所以二次周旋，未聞將國會問題，互生爭論。惟北方分代表方樞、汪有齡、江紹傑、劉恩格等，統是安福系中人物，探知朱氏詞旨，即電致北京本部，報告機密。安福派頓時大譁，衆議院中的議員，幾全受安福部卵翼，便即招請內閣總理錢能訓出席質問。謂：“朱雖受命爲總代表，究竟是一行政委員資格，不能有解釋法律的特權。國會系立法最高機關，總統且由此產出，內閣須由此通過，若沒有國會，何有總統？何有內閣？今朱在上海，居然敢議及國會問題，真是怪事，莫非有人畀他特權不成？”這一席話，說得錢總理無言可答，只好把未曾預聞的套話，敷衍數句，便即退還，報知老徐。老徐已是焦煩，偏偏變端迭出，內外不寧，南方提出八項條件，又是嚴酷得很，簡直無一可行，自知統一希望，萬難辦到，不如召還朱總代表等，另作後圖，爲下文派遣王揖唐張本。一面令國務院出面，召集參衆兩議院議員，商及青島問題，應該如何辦法。各議員當然說出不宜承認，應仍電令陸使力爭，決勿簽字。國務院俟議員別去，即有電文遍致各省雲：
青島問題，迭經電飭專使，堅持直接歸還，並於歐美方面，多方設法。嗣因日人一再抗議，協商方面，極力調停，先決議由五國暫收，又改爲由日本以完全主權，歸還中國，但得繼續一部分之經濟權，及特別居留地。政府以本旨未達，正在躊躇審議，近得陸使來電，謂：“美國以日人抗爭，英、法瞻顧，恐和會因之破裂，勸我審察；交還中國一語，亦未能加入條文。”但和約正文，陸使亦未閱及，尚俟續電。此事國人甚爲注重，既未達最初目的，乃並無交還中國之規定，吾國斷難承認。但若竟不簽字，則於協商及國際聯盟，種種關係，亦不無影響，故簽字與否，頗難決定。本日召集兩院議員，開談話會，僉以權衡利害，斷難簽字爲辭。並謂：“未經簽字，尚可謀一事後之補救。否則鑄成定案，即前此由日交還之宣言，亦恐因此搖動。”討論結果，衆論一致，現擬以此問題，正式提交國會，一面電囑陸使暫緩簽字。事關外交重要問題，務希卓見所及，速賜教益，不勝禱企。近日外交艱棘，因之風潮震盪，羣情龐雜，政府採納民意，堅持拒絕，固已表示態度，對我國人，在國人亦當共體斯意，勿再借口外交，有所激動。臺端公誠體國，並希於晤各界時，切實曉導，共維大局爲要。
原來歐洲和會中，本有國際同盟的規定，爲協約國和議草約第一條件。列席諸國委員，統入同盟會，應該簽字。惟同盟雖另訂約章，卻與和約有連帶關係，和約中若不簽字，便是同盟會不得加入。所以中國專使陸徵祥等，爲了日人恃強，不肯將青島交還，列入和約，更生出許多困難，屢與政府電文往還，政府也想不出完全方法。國民但爲意氣的主張，東譁西噪，鬧成一片，惹得政府越昏頭磕腦，無從解決。再加南北和議，又複決裂，安福派且橫梗中間，這真是徐政府建設以後第一個難關。做總統與做總理的趣味，不過爾爾，奈何豪強還想爭此一席？但中國到了這個地位，還虧有奔走呼號的士人，不甘屈辱，所以外人還有一點敬意，就是東鄰日本，也未免忌憚三分。自從我國排日風潮，迭起不已，歐洲和會，頗受影響，日本代表牧野男爵，方發表山東主權歸還陳述書，因此青島始有交還的傳聞。但日代表雖有此語，終未肯加入和約，故陸專使亦終未便籤字。此次國務院通電各省，各省督軍省長，多數麻木不仁，有幾個稍具天良，也無非寄一覆電，反對簽約。獨安福派中人物，還要替曹章二人出氣，硬迫徐政府懲辦學生。教育總長傅增湘，本爲段氏所引重，恂恂儒雅，無甚黨見，但爲了京師學潮，滿懷鬱憤，無法排解，自遞出辭呈後，不待批准，便匆匆離京，莫知所往。自好者應該如此。部務寬宕了半月，徐總統只好準令辭職，暫使次長袁希濤，代理部務。
於是北京各學校學生，公議罷課，發佈意見書，大致分作三層，首言外交緊急，政府不予力爭；次言國賊未除，反將教育總長解職，且連下訓戒學生的命令，禁止集會自由；末言日本逮捕我國留學生，政府至今毫無辦法，所以提出請求，向政府要求照辦，特先罷課候令，非達到目的不止。一面佈告同學，無論何人，不得擅自上課。又組織十人團，研究救魯義勇隊辦法；並四出演說，促進國民對外的覺悟。既而京外各中學校，紛紛繼起，先後宣告罷課，此外各界人士，排斥日貨，力行不懈。日商各肆，無人過問，甚且華商預定各日貨，都要退還，累得日人多受損失，當然去請求本國政府，設法挽回。日人素來乖巧，先由外務大臣通告中國駐日代理公使莊景珂，說出一派友善的虛詞，籠絡中國，略雲：
觀日本與中國之關係，中國官民中，往往對於日本之真意，深懷疑慮，且有誤信日本此次於交還膠州灣德國租借地於中國之既定方針，將有變更之圖。餘聞之甚出意外，且深爲遺憾。近如牧野男爵，爲關於山東問題，說明日本之地位，曾發表其聲明於新聞紙上，餘於此確認此項之聲明，即日本於所口約者，嚴正確守山東青島連同中國主權，均須交還中國。而中日兩國，爲增進相互利益所締結之一切協定，亦當然誠實遵行。其中國因參戰結果，由聯合國商得之團匪賠償金之停付，關稅切實值百抽五之加增，並根據講和條約由德國取回之有利條件，日本對於此等事項，無不欣然維持中國正當之希望。且帝國政府，仍擬照餘在前期議會所聲明者，以公正協和之精神爲根據，而確定對華之方針，以期實行，中國官民，固不必多滋疑慮也。
代理公使莊景珂，得了此信，立即電達政府。彷彿小兒得餅情形。政府也道他是改變風頭，可望軟化。哪知過了八九日，即由駐京日使，送達公文至外交部，略言：“近來北京多散佈傳單，不是說膠州亡，就是說山東亡，此種論調，傳播各省，煽動四處人民，實行排斥日貨，應請注意！”並指外交委員林長民，有故意煽惑人民的嫌疑，亦與邦交有礙等語。林長民聞知消息，不得不呈請辭職，就是政府亦只好勉徇所請，特下令示禁道：
近日京師及外省各處，輒有集衆遊行演說，散佈傳單情事，始因青島問題，發爲激切言論，繼則羣言汜濫，多軼範圍，而不逞之徒，復藉端構煽，淆惑人心，於地方治安，關係至巨。值此時局艱屯，國家爲重，政府責任所在，對內則應悉心保衛，以期維持公共安寧，對外尤宜先事預防，不使發生意外紛擾。着責成京外該管文武長官，剴切曉諭，嚴密稽察。如再有前項情事，務當悉力制止。其不服制止者，應即依法逮辦，以遏亂萌。京師爲首善之區，尤應注重，前已令飭該管長官等認真防弭，着即恪遵辦理。倘奉行不力，或有疏虞，職責攸歸，不能曲爲寬假也！此令。
越數日，又有一令，宣示青島案情，併爲曹、章、陸三人，洗刷前愆。文雲：
國步艱難，外交至重，一切國際待遇，當悉準於公法，京外各處，散佈傳單，集衆演說，前經明令申禁。此等舉動，悉由青島問題而起，而羣情激切，乃有嫉視日人、抵制日貨之宣言，外損邦交，內隳威信，殊堪慨喟。抑知青島問題，固肇始於前清光緒年間，德國藉口曹州教案，始而強力佔據，繼乃訂約租借。歐戰開始，英、日軍隊攻佔青島，其時我國，尚未加入戰團，猶賴多方磋議，得以縮小戰區，聲明還付。迨民國四年，發生中日交涉，我政府悉力堅持，至最後通牒，始與訂立新約，於是有交還膠澳之換文。至濟順、高徐借款合同，與青島交涉截然兩事，該合同規定線路，得以協議變更，又有撤退日軍，撤廢民政署之互換條件，其非認許繼續德國權利，顯然可見。曹汝霖迭任外交財政，陸宗輿、章宗祥等，先後任駐日公使，各能盡維持補救之力，案牘具在，無難覆按，在國人不明真相，致滋誤會，無足深責。惟值人心浮動，不逞之徒，易於煽惑，自應剴切宣示，俾釋羣疑。凡我國人，須知外交繁重，責在當局，政府於此中利害，熟思審處，視國人爲尤切，在國人惟當持以鎮靜，勿事驚疑。倘舉動稍涉矜張，轉恐貽患國家，適乖本旨。所有關於保衛治安事項，京外各該長官，自應遵照迭次明令，切實辦理，仍着隨時曉導，鹹使周知！此令。
這令一下，更與全國人士的心理，大相反背，國民怎肯服從命令，統做了仗馬寒蟬？政府卻還要三令五申，促使各校學生，即日上課。正是：
民氣寧堪常受抑？學潮從此又生波。
欲知政府諭令學生諸詞，且至下回錄述。
自政黨二字，出現於前清之季，於是世人反以朋黨爲美談，甲有黨，乙亦有黨，丙丁戊無不有黨，黨愈多而意見愈歧，語言愈雜，欲其互相通融，各泯猜忌，豈不難哉？觀南北兩派之會議，俱各挾一黨見以來，朱代表雖有求和之意，而安福黨人，從旁牽掣，烏足語和？南方之所以痛嫉者，即爲安福派，安福不去，和必無望，此八條苛約之所以出現也。夫和議既歸無效，則魯案當然不能解決。曹、章、陸三人，固安福派之旁系也，彼既親日，日人亦何憚而不恃強？借交還之美名，迫中央之諭禁，毋乃更巧爲侮弄乎？家必自毀而後人毀之，國必自伐而後人伐之，信然！