公問於公孫鞅曰：“法令以當時立之者，明旦欲 使天下之吏民，皆明知而用之如一而無私，奈何？”

公孫鞅曰：爲法令置官置吏樸足以知法令之謂， 以爲天下正者，則奏天子；天子名，則主法令之民，皆降受命發官。 各主法令之民，敢忘行主法令之所謂之名，各以其所忘之法令名，罪 之。主法令之吏有遷徙物故，輒使學者讀法令所謂，爲之程式，使數 日而知法令之所謂；不中程，爲法令以罪之。有敢剟定法令，損益一 字以上，罪死不赦。諸官吏及民有問法令之所謂於主法令之吏，皆各 以其故所欲問之法令明告之。各爲尺六寸之符，書明年月日時所問法 令之名，以告吏民。主法令之吏，不告吏民之所問法令之所謂，皆以 吏民之所問法令之罪，各罪主法令之吏。即以左券予吏民之問法令者 ，主法令之吏，謹藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之長印。即後 有物故，以券書從事。

法令皆副置：一副天子之殿中，爲法令爲禁室， 有鍵鑰爲禁而以封之，內藏法令，一副禁室中，封以禁印。有擅髮禁 室印，及入禁室視禁法令，及剟禁一字以上，罪皆死不赦。一歲受法令以禁令。天子置三法官；殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相 置一法官，諸侯郡縣皆各爲置一法官及吏，皆比秦一法官。郡縣諸侯 一受禁室之法令，並學問所謂。吏民欲知法令者，皆問法官，故天下 之吏民，無不知法者。吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民 不敢犯法以幹法官也。吏遇民不循法，則問法官，法官即以法之罪告 之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民， 民又不敢犯法。如此，則天下之吏民，雖有賢良辯慧，不敢開一言以 枉法；雖有千金，不能以用一銖。故知軸賢能者皆作而爲善，皆務自 治奉公，民愚則易治也。此皆生於法明白易知而必行。

法令者，民之命也，爲治之本也，所以備民也。 爲治而去法令，猶欲無飢而去食也，欲無寒而去衣也，欲東西行也， 其不幾亦明矣。一兔走，百人逐之，非以兔也。夫賣者滿市，而盜不 敢取，由名分已定也。故名分未定，堯舜禹湯且皆如●焉而逐之；名 分已定，貪盜不取。今法令不明，其名不定，天下之人得議之，其議 人異而無定。人主爲法於上，下民議之於下，是法令不定，以下爲上 也。此所謂名分之不定也。夫名分不定，堯舜猶將皆折而奸之，而況 衆人乎？此令奸惡大起，人主奪威勢，亡國滅社稷之道也。今先聖人 爲書，而傳之後世，必師受之，乃知所謂之名；不師受之，而人以其 心意議之，至死不能知其名與其意。故聖人必爲法令置官也，置吏也 ，爲天下師，所以定名分也。名分定，則大軸貞信，民皆願愨，而各 自治也。故夫名分定，勢治之道也；名分不定，勢亂之道也。故勢治 者不可亂，勢亂者不可治。夫勢亂而治之愈亂，勢治而治之則治。故 聖王治治不治亂。

夫微妙意志之言，上智之所難也。夫不待法令繩 墨而無不正者，千萬之一也，故聖人以千萬治天下。故夫智者而後能 知之，不可以爲法，民不盡智。賢者而後知之，不可以爲法，民不盡 賢。故聖人爲法 ，必使之明白易知。名正，愚智遍能知之。爲置法官 ，置主法之吏，以爲天下師，令萬民無陷於險危。故聖人立天下而無 刑死者，非不刑殺也，法令明白易知，爲置法官吏爲之師以道之知。萬民皆知所避就──避禍就福，而皆以自治也。故明主因治而治之， 故天下大治也。