凡將立國，制度不可不時也，治法不可不慎也， 國務不可不謹也，事本不可不摶也。制度時，則國俗可化，而民從制 。治法明，則官無邪。國務壹，則民應用。事本摶，則民喜農而樂戰 。夫聖人之立法化俗，而使民朝夕從事於農也，不可不知也。夫民之 從事死制也，以上之設榮名，置賞罰之明也。不用辯說 私門而功立矣，故民之喜農而樂戰也。見上之尊農戰之 士，而下辯說技藝之民，而賤遊學之人也，故民壹務； 其家必富，而身顯於國。上開公利而塞私門，以致民力 ，私勞不顯於國，私門不請於君。若此而功名勸，則上 令行而荒草闢，淫民止而奸無萌。治國能摶民力而壹民 務者彊，能事本而禁末者富。

夫聖人之治國也，能摶力，能殺力。制度察則民 力摶，摶而不化則不行，行而無富則生亂。故治國者，其摶力也，以 富國彊兵也；其殺力也，以事敵勸農也。夫開而不塞則短長，長而不 攻則有奸；塞而不開則民渾，渾而不用則力多，力多而不攻則有蝨。 故摶力以壹務也，殺力以攻敵也。治國貴民壹；民壹則樸，樸則農， 農則易勤，勤則富。富者廢之以爵，不淫；淫者廢之以刑而務農。故 能摶力而不能用者，必亂；能殺力而不能摶者，必亡。故明君知齊二 者，其國彊；不知齊二者，其國削。

夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君長亂 也。故明君不道卑，不長亂，秉權而立，垂法而治，以得奸於上而官 無不，賞罰斷而器用有度。若此則國制明而民力竭，上爵尊而倫徒舉 。今世主皆欲治

民，而助之以亂；非樂以爲亂也，安其故而不窺於時 也。是上法古而得其塞，下修今而不時移，而不明世俗之變，不察治 民之情，故多賞以致刑，輕刑以去賞。夫上設刑而民不服，賞匱而奸 益多。故上之於民也，先刑而後賞。故聖人之爲國也， 不法古，不修今，因世而爲之治，度俗而爲之法。故法 不察民之情而立之，則不成；治宜於時而行之，則不幹 。故聖王之治也，慎爲察務，歸心於壹而已矣。