凡世主之患，用兵者不量力，治草萊者不度地。 故有地狹而民衆者，民勝其地；地廣而民少者，地勝其民。民勝其地 者，務開；地勝其民者，事徠。開則行倍。民過地，則國功寡而兵力少；地過民，則山澤財物不爲用。夫棄天物，遂民淫者，世主之務過 也，而上下事之，故民衆而兵弱，地大而力小。故爲國任地者，山陵 居什一，藪澤居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什一，惡田居什二，良田居什四。此先王之正律也，故爲國分田數小。畝五百，足待一役，此地不任也。方土百里，出戰卒萬人者，數小也 。此其墾田足以食其民，都邑遂路足以處其民，山陵藪 澤溪谷足以供其利，藪澤堤防足以畜。故兵出，糧給而 財有餘；兵休，民作而畜長足。此所謂任地待役之律也 。

今世主有地方數千裏，食不足以待役實倉，而兵 爲鄰敵臣，故爲世主患之。夫地大而不墾者，與無地者同；民衆而不 用者，與無民者同。故爲國之數，務在墾草；用兵之道，務在一賞。 私利塞於外，則民務屬於農；屬於農則樸，樸則畏令。私賞禁於下， 則民力摶於敵，摶於敵則勝。奚以知其然也？夫民之情 ，樸則生勞而易力，窮則生知而權利。易力則輕死而樂 用，權利則畏罰而易苦。易苦則地力盡，樂用則兵力盡 。

夫治國者能盡地力而致民死者，名與利交至。民 之生，飢而求食，勞而求佚，苦則索樂，辱則求榮，此民之情也。民 之求利，失禮之法；求名，失性之常。奚以論其然也？今夫盜賊上犯 君上之所禁，下失臣子之禮，故名辱而身危，猶不止者 ，利也。其上世之士，衣不暖膚，食不滿腸，苦其志意 ，勞其四肢，傷其五臟，而益裕廣耳，非性之常，而爲 之者，名也。故曰名利之所湊，則民道之。

主操名利之柄，而能致功名者，數也。聖人審權 以操柄，審數以使民。數者臣主之術，而國之要也。故萬乘失數而不 危，臣主失術而不亂者，未之有也。今世主欲闢地治民而不審數，臣欲盡其事而不立術，故國有不服之民，主有不令之臣。故聖人之爲國 也，入令民以屬農，出令民以計戰。夫農民之所苦；而戰，民之所危 也。犯其所苦，行其所危者，計也。故民生則計利，死則慮名。名利 之所出，不可不審也。利出於地，則民盡力；名出於戰 ，則民致死。入使民盡力，則草不荒；出使民致死，則 勝敵。勝敵而草不荒，富強之功，可坐而致也。

今則不然。世主之所以加務者，皆非國之急也。 身有堯舜之行，而功不及湯武之略者，此執柄之罪也。臣請語其過。 夫治國舍勢而任談說，則身勞而功寡。故事詩書談說之 士，則民遊而輕其上；事處上，則民遠而非其上；事勇 士，則民競而輕其禁；技藝之士用則民剽而易徙；商賈 之士佚且利，則民緣而議其上。故五民加於國用，則田 荒而兵弱。談說之士，資在於口；處士，資在於意；勇 士，資在於氣；技藝之士，資在於手；商賈之士，資在 於身。故天下一宅，而圜身資民；資重於身，而偏託勢 於外。挾重資，歸偏家，堯舜之所難也；故湯武禁之， 則功立而名成。聖人非能以世之所易，勝其所難也；必 以其所難，勝其所易。故民愚，則知可以勝之；世知， 則力可以勝之。民愚，則易力而難巧；世巧，則易知而 難力。故神農教耕而王天下，師其知也；湯武致彊而徵 諸侯，服其力也。今世巧而民淫，方仿湯武之時，而行 神農之事，以隨世禁，故千乘惑亂。此其所加務者，過也。

民之性，度而取長，稱而取重，權而索利。明君 慎觀三者，則國治可立，而民能可得。國之所以求民者少，而民之所 以避求者多。入使民屬於農，出使民壹於戰。故聖人之治也，多禁以 止能，任力以窮軸，兩者偏用則境內之民壹；民壹則農，農則樸，樸 則安居而惡出。故聖人之爲國也，民資藏於地，而偏託危於外。資於 地則樸，託危於外則惑。民入則樸，出則惑，故其農勉而戰戢也。民之農勉則資重，戰戢則鄰危。資重則不可負而逃，鄰危則不歸於無資 。歸危外託，狂夫之所不爲也。故聖人之爲國也，觀俗立法則治，察 國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡， 此臣之所謂過也。

夫刑者所以禁邪也；而賞者，所以助禁也。羞辱 勞苦者，民之所惡也；顯榮佚樂者，民之所務也。故其國刑不可惡而 爵祿不足務也，此亡國之兆也。刑人復漏，則小人辟淫而不苦刑，則徼倖於民上。徼倖於民上以利求，顯榮之門不一，則君子事勢以成名 。小人不避其禁，故刑煩；君子不設其令，則罰行。刑煩而罰行者， 國多奸；國多奸則富者不能守其財，而貧者不能事其業，田荒而國貧。田荒則民軸生，國貧則上匱賞。故聖人之爲治也，刑人無國位，戮 人無官任。刑人有列，則君子下其位；戮人衣錦食肉，則小人冀其利 。君子下其位，則羞功；小人冀其利，則伐奸。故刑戮者，所以止奸 也；而官爵者，所以勸功也。今國立爵而民羞之，設刑而民樂之，此蓋法術之患也。

故君子操權一政以立術，立官貴爵以稱之，論勞舉功 以任之，則是上下之稱平。上下之稱平，則臣得盡其力 ，而主得專其柄。