昔者昊英之世，以伐木殺獸，人民少而木獸多。 黃帝之世，不麛不卵，官無供備之民，死不得用槨。事不同，皆王者 ，時異也。神農之世，男耕而食，婦織而衣，刑政不用而治，甲兵不起而王。神農既沒，以彊勝弱，以衆暴寡。故黃帝作爲君臣上下之義 ，父子兄弟之禮，夫婦妃匹之合；內行刀鋸，外用甲兵，故時變也。 由此觀之，神農非高於黃帝也，然其名尊者，以適於時也。故以戰去 戰，雖戰可也；以殺去殺，雖殺可也；以刑去刑，雖重刑可也。

昔之能制天下者，必先制其民者也；能勝彊敵者 ，必先勝其民者也。故勝民之本在制民，若冶於金，陶於土也。本不 堅，則民如飛鳥走獸，其孰能制之？民本，法也。故善治者，塞民以 法，而名地作矣。名尊地廣以至於王者，何故？戰勝者也。名卑地削 以至於亡者，何故？戰罷者也。不勝而王，不敗而亡者，自古及今， 未嘗有也。民勇者，戰勝；民不勇者，戰敗。能壹民於戰者，民勇； 不能壹民於戰者，民不勇。聖王見王之致於兵也，故舉國而責之於兵 。入其國，觀其治，民用者彊。奚以知民之見用者也？民之見戰也， 如餓狼之見肉，則民用矣。凡戰者，民之所惡也；能使民樂戰者，王 。疆國之民，父遺其子，兄遺其弟，妻遺其夫，皆曰：“不得，無返 。”又曰：“失法離令，若死我死，鄉治之。”行間無所逃，遷徙無 所入。行間之治，連以五，辨之以章，束之以令，拙無所處，罷無所 生。是以三軍之衆，從令如流，死而不旋踵。

國之亂也，非其法亂也，非法不用也。國皆有法 ，而無使法必行之法。國皆有禁奸邪刑盜賊之法，而無使奸邪盜賊必 得之法。爲奸邪盜賊者，死刑，而奸邪盜賊不止者，不必得也。必得 ，而尚有奸邪盜賊者，刑輕也。刑輕者，不得誅也。必得者，刑者衆 也。故善治者，刑不善，而不賞善，故不刑而民善。不刑而民善，刑 重也。刑重者，民不敢犯，故無刑也。而民莫敢爲非，是一國皆善也 。故不賞善，而民善。賞善之不可也，猶賞不盜。故善治者，使跖可 信，而況伯夷乎？不能治者，使伯夷可疑，而況跖乎？勢不能爲奸， 雖跖可信也；勢得爲奸，雖伯夷可疑也。

國或重治，或重亂。明主在上，所舉必賢，則法 可在賢；法可在賢，則法在下，不肖不敢爲非，是謂重治。不明主在 上，所舉必不肖；國無明法，不肖者敢爲非，是謂重亂。兵或重彊，或重弱。民固欲戰，又不得不戰，是謂重彊。民固不欲戰，又得無戰，是謂重弱。

明主不濫富貴其臣。所謂富者，非粟米珠玉也； 所謂貴者，非爵位官職也，廢法作私爵祿之富貴。凡人主德行非出人 也，知非出人也，勇力非過人也。然民雖有聖知弗敢我謀，勇力弗敢 我殺；雖衆不敢勝其主；雖民至億萬之數，縣重賞而民不敢爭，行罰 而民不敢怨者，法也。國亂者，民多私義；兵弱者，民多私勇，則削 。國之所以取爵祿者多塗，亡國。人之慾賤爵輕祿，不作而食，不戰 而榮，無爵而尊，無祿而富，無官而長，此之謂奸民。所謂治主無忠 臣，慈父無孝子。欲無善言，皆以法相司也，命相正也，不能獨爲非 ，而莫與人爲非。所謂富者，入多而出寡。衣食有制，飲食有節，則 出寡矣。女事盡於內，男事盡於外，則入多矣。

所謂明者，無所不見，則羣臣不敢爲奸，百姓不 敢爲非。是以人主處匡牀之上，聽絲竹之聲，而天下治。所謂明者， 使衆不得不爲。所謂彊者，天下勝；天下勝，是故合力。是以勇彊不敢爲暴，聖知不敢爲軸。而慮周兼天下之衆，莫敢不爲其所好，而避 其所惡。所謂彊者，使勇力不得不爲己用。其志足，天下益之；不足 ，天下說之。恃天下者，天下去之；自恃者，得天下。得天下者，先 自得者也；能勝彊敵者，先自勝者也。

聖人知必然之理，必爲之時勢；故爲必治之政， 戰必勇之民，行必聽之令。是以兵出而無敵，令行而天下服從。黃鵠 之飛，一舉千里，有必飛之備也。麒麟騄駬，日行千里，有必走之勢也。虎豹熊羆，鷙而無敵，有必勝之理也。聖人見本然之政，知必然 之理，故其制民也，如以高下制水，如以燥溼制火。故曰：仁者能仁 於人，而不能使人仁；義者能愛於人，而不能使人愛。是以知仁義之 不足以治天下也。聖人有必信之性，又有使天下不得不信之法。所謂 義者，爲人臣忠，爲人子孝，少長有禮，男女有別；非其義也，餓不 苟食，死不苟生。此乃有法之常也。聖王者，不貴義而貴法──法必 明，令必行，則已矣。