桓公問管子曰：“樑聚謂寡人曰：『古者輕賦稅而肥籍斂，取下無順於此者矣，樑聚之言何如？』”管子對曰：“樑聚之言非也，彼輕賦稅，則倉廩虛。肥籍斂，則械器不奉。械器不奉，則諸侯之皮幣不衣，倉廩虛，則倳賤無祿，外皮幣不衣於天下，內國倳賤，樑聚之言非也。君有山，山有金以立幣。以幣準谷而授祿，故國谷斯在上，谷賈什倍，農夫夜寢蚤起不待見使，五穀什倍。士半祿而死君，農夫夜寢蚤起，力作而無止，彼善爲國者，不曰使之，使不得不使。不曰貧之，使不得不用，故使民無有不得不使者，夫樑聚之言非也。”桓公曰：“善。”
桓公又問於管子曰：“有人教我，謂之請士。曰：何不官百能？”管子對曰：“何謂百能？”桓公曰：“使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧，若此，則可以爲國乎？”管子對曰：“請士之言非也，祿肥則士不死，幣輕則士簡賞，萬物輕則士偷幸，三怠在國，何數之有？彼谷十藏於上，三遊於下。謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死，請士所謂妄言也。不通於輕重，謂之妄言。”
桓公問於管子曰：“昔者周人有天下，諸侯賓服，名教通於天下，而奪於其下，何數也？”管子對曰：“君分壤而貢入，市朝同流。黃金一筴也，江陽之珠一筴也，秦之明山之曾青一筴也，此謂以寡爲多，以狹爲廣，軌出之屬也。”桓公曰：“天下之數盡於軌，出之屬也？今國谷重什倍而萬物輕，大夫謂賈之子爲吾鉉谷而斂財，谷之重一也，今九爲餘，谷重而萬物輕，若此，則國財九在大夫矣。國歲反一，財物之九者，皆倍重而出矣。財物在下，幣之九在大夫。然則幣谷羨在大夫也。天子以客行，令以時出，熟谷之人亡，諸侯受而官之，連朋而聚與，高下萬物，以合民用，內則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與，熟谷之人則去亡，故天子失其權也。”桓公曰：“善。”
桓公又問管子曰：“終身有天下而勿失，爲之有道乎？”管子對曰：“請勿施於天下，獨施之於吾國。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“國之廣狹，壤之肥墝，有數。終歲食餘有數，彼守國者守谷而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣，於是縣州里受公錢，泰秋國谷去參之一，君下令謂郡縣屬大夫，裏邑皆籍粟入若干，谷重一也，以藏於上者國谷參分，則二分在上矣。泰春國谷倍重，數也。泰夏，賦谷以市●。民皆受上谷以治田土。泰秋，田穀之存予者若干，今上斂谷以幣，民曰無幣，以谷，則民之三有歸於上矣。重之相因，時之化舉，無不爲國筴。君用大夫之委以流歸於上，君用民時以歸於君，藏輕出輕以重數也，則彼安有自還之大夫獨委之，彼諸侯之谷十，使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣。諸侯谷二十，吾國谷十，則吾國谷歸於諸侯矣。故善爲天下者，謹守重流，而天下不吾泄矣。吾國歲非兇也，以幣藏之，故國谷倍重，彼重之相歸，如水之就下。故諸侯之谷至也。是藏一分以致諸侯之一分，利不奪於天下，大夫不得以富侈，以重藏輕國，常有十國之筴也；故諸侯服而無正，臣●從而以忠，此以輕重御天下之道也，謂之數應。”
桓公問管子曰：“請問國會。”管子對曰：“君失大夫爲無伍，失民爲失下，故守大夫以縣之筴，守一縣以一鄉之筴，守一鄉以一家之筴。守家以一人之筴。”桓公曰：“其會數奈何？”管子對曰：“幣準之數，一縣必有一縣中田之筴，一鄉必有一鄉中田之筴，一家必有一家直人之用，故不以時守郡爲無與，不以時守鄉爲無伍。”桓公曰：“行此奈何？”管子對曰：“王者藏於民，霸者藏於大夫，殘國亡家藏於篋。”桓公曰：“何謂藏於民？”請散，棧臺之錢，散諸城陽。鹿臺之布，散諸濟陰，君下令於百姓曰：『民富君無與貧，民貧君無與富』，故賦無錢布，府無藏財，貲藏於民。歲豐五穀登，五穀大輕，谷賈去上歲之分以幣據之。谷爲君，幣爲下，國幣盡在下，幣輕谷重，上分上歲之二分在下，下歲之二分在上，則二歲者四分在上。則國谷之一分在下，谷三倍重，邦布之籍，終歲十錢。人家受食十畝加十，是一家十戶也。出於國谷筴而藏於幣者也。以國幣之分復布百姓，四減國谷，三在上，一在下，復筴也，大夫聚壤而封，積實而驕，上請奪之以會。”桓公曰：“何謂奪之以會。”管子對曰：“粟之三分在上，謂民萌皆受上粟，度君藏焉，五穀相靡而重，去什三爲餘，以國幣準谷反行，大夫無什於重，君以幣賦祿，什在上，君出谷什而去七，君斂三，上賦七，散振不資者，仁義也。五穀相靡而輕，數也，以鄉守重而籍國，數也。出實財，散仁義，萬物輕，數也。乘時進退，故曰：『王者乘時，聖人乘易。』”桓公曰：“善。”
桓公問管子曰：“特命我曰：『天子三百領，泰嗇，而散大夫』，准此而行，如何？”管子曰：“非法家也，大夫高其壟，美其室，此奪農事及市庸，此非便國之道也。民不得以織爲縿綃，而狸之於地。彼善爲國者，乘時徐疾而已矣，謂之國會。”桓公問管子曰：“請問爭奪之事何如？”管子曰：“以戚始。”桓公曰：“何謂用戚始。”管子對曰：“君人之主，弟兄十人，分國爲十。兄弟五人，分國爲五。三世則昭穆同祖，十世則爲祏，故伏屍滿衍，兵決而無止，輕重之家，復遊於其間；故曰：『毋予人以壤，毋授人以財。』財終則有始，與四時廢起。聖人理之以徐疾，守之以決塞，奪之以輕重，行之以仁義，故與天壤同數，此王者之大轡也。”
桓公問管子曰：“請問幣乘馬？”管子對曰：“始取夫三大夫之家，方六裏而一乘，二十七人而奉一乘，幣乘馬者，方六裏。田之美惡若干，谷之多寡若干，谷之貴賤若干，凡方六裏用幣若干，谷之重，用幣若干，故幣乘馬者，布幣於國，幣爲一國陸地之數，謂之幣乘馬。”桓公曰：“行幣乘馬之數奈何？”管子對曰：“士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國之谷在上，幣在下。國谷什倍，數也。萬物財物去什二，筴也。皮革筋角，羽毛竹箭，器械財物，苟合於國器君用者，皆有矩券於上，君實鄉州藏焉。曰：某月某日，苟從責者，鄉決州決。故曰：『就庸一日而決』。國筴出於谷軌，國之筴，幣乘馬者也。今刀布藏於官府，巧幣萬物之輕重，皆在賈之，彼幣重而萬物輕，幣輕而萬物重。彼谷重而谷輕，人君操谷幣金衡，而天下可定也，此守天下之數也。”
桓公問於管子曰：“準衡輕重國會，吾得聞之矣，請問縣數？”管子對曰：“狼牡以至於馮會之日，龍夏以北，至於海莊，禽獸羊牛之地也，何不以此通國筴哉？”桓公曰：“何謂通國筴？”管子對曰：“馮市門一吏書贅，直事若其事，唐圉牧食之人，養視不失扞殂者，去其都秩，與其縣秩，大夫不鄉贅合遊者，謂之無禮義，大夫幽其春秋，列民幽其門山之祠，馮會龍夏牛羊犧牲，月賈十倍異日。此出諸禮義，籍於無用之地。因捫牢筴也，謂之通。”
桓公問管子曰：“請問國勢？”管子對曰：“有山處之國，有泛下多水之國，有山地分之國，有水泆之國，有漏壤之國，此國之五勢，人君之所憂也；山處之國，常藏谷三分之一，泛下多水之國，常操國谷三分之一。山地分之國，常操國谷十分之三，水泉之所傷，水泆之國，常操十分之二。漏壤之國，謹下諸侯之五穀，與工雕文梓器以下天下之五穀，此準時五勢之數也。”
桓公問管子曰：“今有海內，縣諸侯，則國勢不用已乎。”管子對曰：“今以諸侯爲●，公州之飾焉，以乘四時，行捫牢之筴。以東西南北相彼，用平而準。故曰：“爲諸侯，則高下萬物以應諸侯，●有天下，則賦幣以守萬物之朝夕，調而已，利有足則行，不滿則有止，王者鄉州以時察之，故利不相傾，縣死其所，君守大奉一，謂之國簿。”