桓公問管子曰：“請問官國軌？”管子對曰：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通於軌數，而欲爲國，不可。”桓公曰：“行軌數奈何？”對曰：“某鄉田若干，人事之準若干，谷重若干，曰：某縣之人若干，田若干，幣若干而中用，谷重若干而中幣？終歲度人食其餘若干，曰：某鄉女勝事者，終歲績其功業若干，以功業直時而●之，終歲人己衣被之後，餘衣若干，別羣軌，相壤宜。”桓公曰：“何謂別羣軌，相壤宜？”管子對曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤，今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人畝。十畝之壤，君不以軌守，則民且守之，民有過移長力，不以本爲得，此君失也。”桓公曰：“軌意安出？”管子對曰：“不陰據其軌，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何謂也。”管子對曰：“某鄉田若干，食者若干。某鄉之女事若干，餘衣若干。”謹行州里曰：“田若干，人若干，人衆田不度食若干。”曰：“田若干，餘食若干，必得軌程，此調之泰軌也。然後調立環乘之幣，田軌之有餘於其人食者，謹置公幣焉，大家衆，小家寡。”山田閒田曰：“終歲其食不足於其人若干，則置公幣焉，以滿其準重，歲豐年，五穀登，謂高田之萌曰：『吾所寄幣於子者若干，鄉谷之●若干，請爲子什減三，谷爲上，幣爲下，高田撫閒田，山田不被谷十倍，山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合於國奉者，皆置而券之，以鄉●市準。』”曰：“上無幣有谷，以谷準幣。環谷而應筴，國奉決谷。反準賦軌幣，谷廩重有加十。”謂大家委貲家曰：“上且修遊，人出若干幣。”謂鄰縣曰：“有實者皆勿左右，不贍，則且爲人馬假其食民。”鄰縣四面皆●谷，坐長而十倍。上下令曰：“貲家jiabi，皆以谷準幣。直幣而庚之。谷爲下，幣爲上。百都百縣，軌據谷，坐長十倍。環谷而應jiabi，國幣之九在上，一在下。幣重而萬物輕，斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。官府以市●出，萬物隆而止。國軌佈於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民，謂之國軌。”

桓公問於管子曰：“不籍而贍國，爲之有道乎？”管子對曰：“軌守其時，有官天財。何求於民？”桓公曰：“何謂官天財？”管子對曰：“泰春，民之功繇。泰夏，民令之所止，令之所發。泰秋，民令之所止，令之所發。泰冬，民令之所止，令之所發，此皆民所以時守也。此物之高下之時也，此民之所以相併兼之時也，君守諸四務。”桓公曰：“何謂四務？”管子對曰：“泰春，民之且所用者，君已廩之矣。泰夏，民之且所用者，君已廩之矣。泰秋，民之且所用者，君已廩之矣。泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣，夏單衣，扞、寵、累、箕、勝、籯、屑、●若干，日之功，用人若干，無貲之家，皆假之械器勝籯屑●公衣，功已而歸公衣折券。故力出於民，而用出於上。春十日，不害耕事。夏十日，不害芸事。秋十日，不害斂實。冬二十日，不害除田。此之謂時作。”桓公曰：“善。吾欲立軌官，爲之奈何？”管子對曰：“鹽鐵之筴，足以立軌官。”桓公曰：“奈何？”管子對曰：“龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之，周壽陵而東至少沙者，中田也。據之以幣，巨家以金，小家以幣，三壤已撫，而國谷再什倍。樑渭陽瑣之牛馬滿齊衍，請敺之顛齒，量其高壯，曰爲國師旅。戰車敺就，斂子之牛馬。上無幣，請以谷視市●而庚子牛馬，爲上粟二家，二家散其粟，反準牛馬歸於上。”

管子曰：“請立貲於民，有田倍之，內毋有其外，外皆爲貲壤。被鞍之馬千乘，齊之戰車之具。具於此，無求於民。此去丘邑之籍也。國谷之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上，行田疇，田中有木者，謂之谷賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室械器，非山無所仰，然後君立三等之租于山，曰：『握以下者爲柴楂，把以上者爲室奉，三圍以上，爲棺槨之奉。柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干。』”

管子曰：“鹽鐵撫軌，谷一廩十，君常操九。民衣食而繇下，安無怨咎。去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋爲室廬者，服小租。上立軌於國民之貧富，如加之以繩，謂之國軌。”