人君之治，莫大於道，莫盛於德，莫美於教，莫神於化。道者所以持之也，德者所以苞之也〔二〕，教者所以知之也，化者所以致之也。民有性，有情，有化，有俗。情性者，心也，本也。化俗者，行也，末也。末生於本，行起於心。是以上君撫世，先其本而後其末，〔三〕順〔四〕其心而理〔五〕其行。心精〔六〕苟正〔七〕，則奸匿〔八〕無所生〔九〕，邪意無所載矣。
〔一〕○鐸按：此文則謂教化既敦，則邪惡不作，故道德爲本，仁義爲末，而威刑法律又其下焉。綱舉於前，比類發揮於後，亦有以見其思想體系之完整矣。
〔二〕韓詩外傳五雲：“德也者，苞天地之美。”淮南子說山訓雲：“仁義在道德之包。”“苞”與“包”同。
〔三〕漢書董仲舒傳雲：“天令之謂命，命非聖人不行。質樸之謂性，性非教化不成。人慾之謂情，情非制度不節。是故王者上謹於承天意，以順命也；下務明教化民 ，以成性也；正法度之宜，別上下之序，以防欲也。修此三者，而大本舉矣。”
〔四〕“順”舊作“慎”，據治要改。○鐸按：荀子仲尼篇“則慎行此道也”，成相篇“慎聖人”，楊注並雲：‘慎，讀爲“順”。’又仲尼篇“慎比而不邪”，王引之亦謂即禮記王制篇之“順比”。作“慎”者借字，讀正之可也。
〔五〕“理”意林作“治”。○鐸按：說文：“順，理也。”理、順互文耳。
〔六〕“精”治要作“情”。
〔七〕“正”舊作“亡”，據治要改。
〔八〕“匿”讀爲“慝”。○鐸按：此書通以“匿”爲“慝”。
〔九〕舊脫“無”字，“生”作“作”，據治要補、改。意林作“奸慝不生”。
夫化變民心也，猶政變民體也。德政加於民，則多滌暢姣好堅強考壽〔一〕；惡政加於民，則多罷癃尪病夭昏札瘥〔二〕。故尚書美“考終命”，而惡“兇短折”〔三〕。國有傷明之政，則民多病目；〔四〕有傷聰之政，則民多病耳〔五〕；有傷賢之政，則賢多橫夭。〔六〕夫形體骨幹爲堅強也〔七〕，然猶隨政變易，又況乎心氣精微不可養哉？詩云：“敦彼行葦，羊牛勿踐履。方苞方體，惟葉柅柅。〔八〕”又曰：“鳶飛厲天，魚躍於淵。愷悌君子，胡不作人〔九〕？”公劉厚德，恩及草木，羊牛六畜，且猶感德〔一０〕，仁不忍踐履生草〔一一〕，則又況於民萌而有不化者乎〔一二〕？君子修其樂易之德〔一三〕，上及飛鳥，下及淵魚，無〔一四〕不歡忻悅豫，則又況於士庶而有不仁者乎〔一五〕？
〔一〕“滌”當作“條”，“考”當作“老”。禮記樂記雲：“感條暢之氣。”漢書律曆志雲：“陰陽萬物，靡不條鬯該成。”顏師古注：‘“鬯”與“暢”同。’論衡齊世篇雲：“語稱上世之人，侗長佼好，堅強老壽，百歲左右。”“姣”與“佼”通。“考壽”猶言“老壽”，詩雝鄭箋雲：“又能昌大其子孫，安助之以考壽，多與福祿。”○鐸按：此注“考當作老”與下文鑿枘，當刪。又滌、條古同聲，故周禮秋官“條狼氏”即“滌狼氏”。“滌暢”與“條鬯”並以雙聲取義，尤不可改。
〔二〕呂氏春秋明理篇子華子曰：“夫亂世之民長短頡●百疾，民多疾癘，道多褓襁，盲禿傴尪，萬怪皆生。”高誘注：“尪，短仰者也。”史記平原君傳雲：“有罷癃之病。”說文雲：“●，●曲脛也。古文從王作尪。”周語云：無夭昏札瘥之憂。”漢書董仲舒傳雲：“或夭，或壽，或仁，或鄙，陶冶而成之，不能粹美，有治亂之所生，故不齊也。故堯、舜行德，則民仁壽；桀、紂行暴，則民鄙夭。”
〔三〕洪範。
〔四〕“目”舊作“因”。漢書五行志雲：“傳曰：視之不明，是謂不悊。”又曰：“視氣毀，及人，則多病目者，故有目痾。”
〔五〕“耳”舊作“身”。五行志雲：“傳曰：聽之不聰，是謂不謀。”又曰：“聽氣毀，及人，則多病耳者，故有耳痾。”
〔六〕王先生雲：‘“賢多”當作“民多”。’○俞樾雲：‘“傷賢”疑當作“傷睿”，故云“民多橫夭”，即六極所謂兇短折也。兇短折爲思不睿之罰，故知當作“傷睿”矣。’
〔七〕史記蔡澤傳雲：“人生百體堅強。”白虎通嫁娶篇雲：“男三十，筋骨堅強。”昭廾五年左傳杜注：“幹，骸骨也。”
〔八〕行葦。“柅柅”舊成“握握”，盧學士改。繼培按：文選蜀都賦：“總莖柅柅”，李善注引毛詩云：“維葉柅柅。”今詩作“泥泥”。○陳喬樅魯詩遺說考十六雲：‘“維”作“惟”，今文皆如此，石經魯詩可證也。盧氏以“握”是“柅”之訛，良確。毛詩釋文“泥泥”下雲：“張揖作苨苨。”今考廣雅釋訓：“苨苨，茂也。”“苨苨”亦三家之異文。’
〔九〕旱麓。“厲”今作“戾”，“愷悌”作“豈弟”，“胡”作“遐”。○李富孫詩經異文釋雲：‘毛、鄭皆訓“遐”爲“遠”，是如字讀。士冠禮注：“胡猶遐也。”胡、遐一聲之轉，文異而義同。’陳奐詩毛氏傳疏雲：‘潛夫論作“胡不作人”，胡，何也。此三家義。’○鐸按：陳說是也。李強三家以同毛，非是。
〔一０〕“傷聰之政”至此，舊錯在“教化之所致”下，此下又錯入交際篇“消息於心”以下三十三行，明忠篇“忠信未達”以下五行。
〔一一〕列女傳晉弓工妻曰：“君聞昔者公劉之行乎？羊牛踐葭葦，惻然爲民痛之。恩及草木，豈欲殺不辜者乎？”白虎通情性篇雲：“仁者不忍也。”○鐸按：劉向習魯詩，可知此亦魯詩說。
〔一二〕“萌”與“氓”同，注見班祿篇。
〔一三〕旱麓毛傳訓“豈弟”爲“樂易”。鄭箋雲：“君子，謂太王、王季。”○鐸按：毛傳本週語下篇單穆公語，陳奐說。
〔一四〕“無”舊脫。
〔一五〕舊脫“於”字、“有”字，依上文例補。
聖深知之〔一〕，皆務正己以爲表〔二〕，明禮義以爲教，和德氣於未生之前，正表儀於咳笑之後〔三〕。民之胎也，閤中和以成；其生也，立方正以長。是以爲仁義之心，廉恥之志〔四〕，骨着脈通〔五〕，與體俱生，而無麤穢之氣〔六〕，無邪淫之慾。雖放之大荒之外〔七〕，措之幽冥之內，終無違禮之行〔八〕；投之危亡之地，納之鋒鍔之間，終無苟全之心。舉世之人，行皆若此，則又烏所得亡〔九〕夫奸亂之民而加闢哉〔一０〕？上天之載，無聲無臭，儀形文王，萬邦作孚〔一一〕。此姬氏所以崇美於前，而致刑措於後也〔一二〕。
〔一〕“聖”下脫“人”字，或“明主”二字誤合爲“聖”。勸將篇雲：“明主深知之。”○鐸按：志氏姓篇：“吹律定姓，唯聖能之”，亦以“聖”爲“聖人”，蓋非脫字。
〔二〕禮記緇衣雲：“上之所好惡，不可不慎也，是民之表也。”
〔三〕文六年左傳雲：“引之表儀。”說文雲：“咳，小兒笑也。”
〔四〕漢書賈誼傳雲：“廉愧之節，仁義之厚。”○鐸按：“爲”猶“有”也。後漢書循吏仇覽傳：“勸人生業，爲制科令，至於果菜爲限，雞豚有數。”爲、有互文，是其證。又賈誼傳“愧”乃“醜”字之訛，“廉醜”即“廉恥”，賈子特變篇正作“廉恥”。箋未晰。
〔五〕着，讀“根着”之“着”。
〔六〕周語云：“麤穢暴虐。”楚辭遠遊雲：“精氣入而麤穢除。”
〔七〕“大荒”見山海經。
〔八〕列女傳衛靈夫人曰：“忠臣與孝子，不爲昭昭變節，不爲冥冥惰行。”論衡書虛篇雲：“世稱柳下惠之行，言其能以幽冥自修潔也。”後漢書馮衍傳雲：“修道德於幽冥之路。”
〔九〕“亡”疑衍，即“夫”字聲誤。○鐸按“亡”疑“中”之壞。周禮師氏：“掌國中失之事”，故書“中”爲“得”。此蓋一本作“得”，一本作“中”，後人誤合之耳。
〔一０〕○鐸按：闢，謂刑辟。爾雅釋詁：“闢，罪也。”
〔一一〕詩文王。“形”今作“刑”。“聲”舊作“馨”，據程本改。○鐸按：“無馨無臭”，嵇康幽憤詩同，蓋魯詩也。程本據毛詩改之，非此書之舊，斷不可從。又漢書揚雄傳甘泉賦引詩“載”作“縡”，廣雅釋詁：“縡，事也。”皆本魯詩。陳氏魯詩遺說考十五謂潛夫論仍同毛氏作“載”，疑出後人所改，意其或然。
〔一二〕“也”舊脫。史記周本紀雲：“成、康之際，天下安寧，刑錯四十餘年不用。”“錯”是“措”之借。○鐸按：下文作“錯”。
是故上聖〔一〕不務治民事而務治民心，故曰：“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎！”導之以德，齊之以禮〔二〕，務厚其情而明則務義〔三〕，民親愛則無相害傷之意，動思義則無奸邪之心。夫若此者，非法〔四〕律之所使也，非威刑之所強也，此乃教化之所致也。〔五〕聖人甚〔六〕尊德禮而卑刑罰〔七〕，故舜先敕契以敬敷五教，而後命皋陶以五刑三居〔八〕。是故凡立法者，非以司民短而誅過誤〔九〕，乃以防奸惡而救禍敗，檢淫邪而內正道爾〔一０〕。
〔一〕“聖”下舊有“故”字，衍。
〔二〕並論語。
〔三〕“則務”二字當作“其”。○鐸按：當作“而務明其義”。
〔四〕“法”字據治要補。
〔五〕“是故上聖”至此，舊錯在“有傷聰之政”上，今移正。“也”字據治要補。漢書董仲舒傳雲：“夫萬民之從利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化廢而奸邪並出，刑罰不能勝者，其堤防壞也。古之王者明於此，是故南面而治天下，莫不以教化爲大務。立太學以教於國，設庠序以化於邑，漸民以仁，摩民以誼，節民以禮。故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而習俗美也。”
〔六〕“甚”舊作“其”，據治要改。
〔七〕漢書禮樂志董仲舒對策雲：“王者承天意以從事，故務德教而省刑罰。”
〔八〕書堯典。
〔九〕王先生雲：‘司，讀爲“伺”。’○鐸按：“伺”蓋“司”之後出加旁字，說文所無。
〔一０〕禮記樂記雲：“刑以防其奸。”新語道基篇雲：“檢奸邪，消佚亂。”大戴禮勸學篇雲：“所以防僻邪而道中正也。”內，讀爲“納”。
詩云：“民之秉夷，好是懿德〔一〕。”故民有心也，猶爲種之有園也。遭和氣則秀茂而成實，遇水旱則枯槁而生孽〔二〕。民蒙善化，則人〔三〕有士君子之心〔四〕；被惡政，則人有懷奸亂之慮。故善者之養天民也，猶良工之〔五〕爲曲豉也〔六〕。起居以其時，〔七〕寒溫得其適〔八〕，則一蔭之曲豉〔九〕盡美而多量〔一０〕。其遇〔一一〕拙工〔一二〕，則一蔭之曲豉皆臭敗而棄捐〔一三〕。今六合亦由一蔭也〔一四〕，黔首之屬〔一五〕猶豆麥也，變化云爲〔一六〕，在將者爾。遭良吏則皆懷忠信而履仁厚，遇惡吏則皆懷奸邪而行淺薄〔一七〕。忠厚積則致太平，奸薄積則致危亡。是以聖帝明王，皆敦德化而薄威刑。德者所以修己也，威者所以治人也。上智與〔一八〕下愚之民少，而中庸之民多〔一九〕。中民之生世也，猶鑠金之在爐也，從篤變化〔二０〕，惟冶所爲，方圓薄厚，隨鎔制爾〔二一〕。
〔一〕烝民。“夷”今詩作“彝”，孟子引詩作“夷”。○鐸按：毛詩作“彝”，正字；魯詩作“夷”，用借字也。書洪範：“是彝是訓”，史記宋微子世家引“彝”作“夷”。周禮司尊彝：“祼用雞彝”，禮記明堂位作“雞夷”，鄭注：‘夷，讀爲“彝”。’是夷、彝同也。
〔二〕說文雲：“禽獸蟲蝗之怪謂之蠥。”“孽”與“蠥”通。
〔三〕“人”字據治要補。
〔四〕春秋繁露俞序篇雲：“教化流行，德澤大洽，天下之人，人有士君子之行而少過矣。”
〔五〕“之”字據治要補。
〔六〕孟子云：“天下之良工也。”說文雲：“●，酒母也。或作鞠。”“曲”與●、鞠同。豉，說文正作“敊”，雲：“配鹽幽■也。”史記貨殖傳雲：“糱曲鹽豉千答。”
〔七〕漢書卜式傳雲：“以時起居。”禮記儒行鄭注：‘“起居”猶“舉事動作”。’
〔八〕呂氏春秋侈樂篇雲：“寒、溫、勞、逸、飢、飽，此六者非適也。凡養也者，瞻非適而以之適者也。”
〔九〕說文雲：“窨，地室也。”徐鍇雲：“今謂地窖藏酒爲窨。”“蔭”與“窨”通。齊民要術雲：“作豉法，先作暖蔭屋，坎地深三二尺，密泥塞屋牖，勿令風及蟲泉入也。”又云：“作麥曲法，其房欲得板戶，密泥塗之。”說文：“豉，配鹽幽■”，徐鍇雲：“幽，謂造之幽暗也。”“暗”與“窨”義亦同。○鐸按：詩七月：“三之日納於凌陰。”陰、蔭、窨並同。今北人謂之“地窨子”。
〔一０〕史記匈奴傳：‘中行說曰：“漢所輸匈奴繒絮米糱，令其量中必善美。”’
〔一一〕“遇”舊作“愚”，據治要改。
〔一二〕孟子云：“大匠不爲拙工改廢繩墨。”
〔一三〕“捐”舊作“損”，據治要改。
〔一四〕新書過秦上篇雲：“履至尊而制六合。”淮南子原道訓高誘注：“四方上下爲六合。”○鐸按：“由”與“猶”同。
〔一五〕禮記祭義雲：“以爲黔首則”，鄭注：“黔首，謂民也。”
〔一六〕易繫辭下傳。
〔一七〕漢書刑法志文帝詔雲：“牧民而道之以善者吏也。”公孫弘傳雲：“先世之吏正，故其民篤。今世之吏邪，故其民薄。”禮樂志雲：“世衰民散，小人乘君子，心耳淺薄，則邪勝正。”
〔一八〕“與”舊作“則”。
〔一九〕論語云：“唯上智與下愚不移。”後漢書楊終傳雲：“上智下愚，謂之不移。中庸之流，要在教化。”荀子王制篇雲：“中庸民不待政而化”，楊倞注：“中庸民易與爲善，故教則化之，不待政成之後也。”
〔二０〕“篤”疑“笵”之誤。王先生雲：‘疑是“從革”。’○鐸按：作“笵”是也。下言“隨鎔”，金曰鎔，竹曰笵，對文則異，散文則通。
〔二一〕春秋繁露實性篇雲：“中民之性，待漸於教訓而後能爲善。”漢書董仲舒傳雲：“夫上之化下，下之從上，猶泥之在鈞，惟甄者之所爲；猶金之在鎔，惟冶者之所鑄。”
是故世之善否〔一〕，俗之薄厚，皆在於君。上聖和德〔二〕氣以化民心，正表儀以率羣下，故能使民比屋可封，堯、舜是也〔三〕。其次躬道德而敦慈愛，美教訓而崇禮讓，故能使民無爭心〔四〕而致刑錯〔五〕，文、武是也。其次明好惡而顯法禁，平賞罰而無阿私〔六〕，故能使民闢奸邪而趨公正，理弱亂以致治強，中興是也〔七〕。治天下〔八〕，身處污而放情〔九〕，怠民事而急酒樂〔一０〕，近頑童而遠賢才〔一一〕，親諂諛而疏正直，重賦稅以賞無功，妄加喜怒以傷無辜〔一二〕，故能亂其政以敗其民，弊其身以喪其國者〔一三〕，幽、厲是也。
〔一〕“否”治要作“惡”。
〔二〕“德”字舊脫，據上文補。
〔三〕新語無爲篇雲：“堯、舜之民可比屋而封，桀、紂之民可比屋而誅者，教化使然也。”漢書王莽傳雲：“明聖之世，國多賢人，故唐、虞之時，可比屋而封。”論衡藝增篇雲：“儒書又言堯、舜之民可比屋而封，言其家有君子之行，可皆官也。”
〔四〕昭六年左傳雲：“民知有闢，則不忌於上，並有爭心，以徵於書，而徼倖以成之。”
〔五〕上作“措”。
〔六〕孝經雲：“示之以好惡，而民知禁。”韓非子五蠹篇雲：“明其法禁，必其賞罰。”漢書金日磾傳雲：“亡所阿私。”呂氏春秋貴公篇高誘注：‘“阿”亦“私”也。’
〔七〕毛詩序雲：“烝民，尹吉甫美宣王也。任賢使能，周室中興焉。”史記周本紀雲：“宣王■位，二相輔之修政，法文、武、成、康之遺風，諸侯復宗周。”
〔八〕下有脫文。
〔九〕文選古詩云：“盪滌放情志。”治要載桓範政要論節慾篇雲：“儉者節慾，奢者放情。放情者危，節慾者安。”
〔一０〕大戴禮少閒篇雲：“荒耽於酒，淫泆於樂。”
〔一一〕鄭語：‘史伯曰：“侏儒戚施，實御在側，近頑童也。”’
〔一二〕治要載六韜文韜篇：‘太公曰：“賢君之治國，其政平，吏不苛，其賦歛節，其自奉薄，不以私善害公法，賞賜不加於無功，刑罰不施於無罪，不因喜以賞，不因怒以誅。”’
〔一三〕詩抑雲：“天方艱難，曰喪厥國。”毛詩序雲：“衛武公刺厲王。”
孔子曰：“三人行，必有我師焉。擇其善者而從之，其不善者，我則改之〔一〕。”詩美“宜鑑於殷，自求多福”〔二〕。是故世主誠能使六合之內，舉世之人，鹹懷方厚之情，而無淺薄之惡，各奉公正〔三〕之心，而無奸險〔四〕之慮，則羲、農之俗，復見於茲，麟龍鸞鳳，復畜於郊矣〔五〕。
〔一〕論語“我則”二字作“而”。○鐸按：襄卅一年左傳：‘子產曰：“其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改之。是吾師也。”’當是古本有如是者。
〔二〕文王。○鐸按：詩“自求多福”句在“宜鑑於殷”句上。
〔三〕“正”舊作“政”，據治要改。
〔四〕“險”舊作“陬”，據治要改。
〔五〕白虎通封禪篇雲：“德至鳥獸，則鳳凰翔，鸞鳥舞，麒麟臻。”禮記禮運雲：“鳳凰麒麟，皆在郊棷。”